Simone用经济制度知识说明.我国近几年来基尼系数数值越来越高原因?
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一、导致基尼系数反馈异化的相关因素 改革开放以来,随着经济的增长,我国社会结构也发生了急剧的变化,社会分化趋势渐显,贫富差距拉大,尤其是城乡个人收入差距拉大。 虽然我国基尼系数从1978年0.16扩大到2005年0.47,目前还有继续扩大的趋势,但是总体来说还没有达到两极分化、社会失控的地步,反之社会经济仍在持续、稳步、快速发展。之所以出现这种状况,主要因为: 1.我国固有的城乡二元结构客观上加强了社会承受能力。目前,中国的基尼系数之所以这么大,其中重要的原因之一是由城乡二元结构决定的。城乡二元经济结构是我国国民经济的基本特征,它的形成具有客观原因。建国以后,发展经济的强烈愿望使工业化成为新中国经济建设的中心任务,我国选择了重工业优先发展的赶超型经济发展战略。一方面政府通过计划或行政手段,来保证这一发展战略的顺利实施。因此农村的资源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撑城市工业化的进程;另一方面,为尽可能降低“城市化”成本,实现低消费,政府又最大限度地把农民固化在农业上。户籍制度就是在维护和强化一种社会身份等级制,而诸如有所区别对待的就业、社会保障等政策则是在维护和强化城乡居民之间的隔离。这样一系列制度安排将城乡人口、经济与社会生活人为分割成两个相互隔离部分,形成城乡封闭的制度壁垒,城乡之间人口不能自由流动,两部分居民得到两种不同的经济和社会待遇。城乡之间发展的“鸿沟”和分割体制,造成城市与农村发展的严重分化。尤其是20世纪90年代以来,农村新一轮改革所产生的激励效应衰减,城市工业化速度远远快于农业和农村经济发展速度,导致二元经济结构趋于严重,进而拉大了城乡差距,直接表现为90年代以来我国基尼系数扩大。 基尼系数包括了所有人的收入差距,基尼系数达到0.4时可能有两种不同的社会结构:一个是城乡分割的二元结构,城市内部和农村居民收入差距都不是很大,但两个封闭环境之间的差别很大,进而导致整体收入差距较大;另一种情况是完成城市化、工业化后的社会结构,城市和农村之间收入差距较小,基尼系数也可能是0.4。我国基尼系数之所以较大,主要是由城乡二元结构决定的。根据相关数据统计,我国城镇内部基尼系数1988年是0.23,到2002年也只有0.319。农村内部基尼系数比城镇的基尼系数要大些,1988年为0.303,2002年增加到0.366。应该说我国无论是城镇内部还是农村内部基尼系数的数值都处在合理范围内。我们所说基尼系数超过国际警戒线是指全国的基尼系数。因此中国的基尼系数超过国际警戒标准,并不意味着中国社会现在就面临失控,原因很简单,城乡二元结构的现实存在,把城乡居民放在两个不同的制度体系中。处于不同体系中的人们,对体系之间的贫富差距往往感受不是很强烈,再加上我国城乡分割的户籍制度和就业制度,居民很难体会到城乡之间的收入差距。因此,虽然中国整体的基尼系数很高,但居民实际感受到的收入差距没有那么大,整个社会的承受能力较强。当然,这种区域天然分割产生的“屏蔽效应”具有两重性,它虽然有助于我们在社会稳定的基础上努力去缩小城乡差距,但也会掩盖问题的严重性和紧迫性。 2.中国国情客观上导致基尼系数评价标准异化。中国的具体国情扭曲了基尼系数在我国的评价标准,因此不能以基尼系数的一般标准来看待中国的特殊情况。基尼系数的评判标准主要是基于西方国家经验,而西方国家基本特征是完成了城市化进程,例如美国、日本等,在1990年城市化水平达到73%,基尼系数平均为0.32。根据国际标准,这些国家基尼系数相对合理,因此国家社会比较稳定,经济发展水平很高。拉美国家1990年时城市化水平也达到73%,但基尼系数都在0.43以上。目前拉美平均基尼系数已达0.522,远远高出经济发展水平与其相近的东南亚国家。拉美国家平均0.52的基尼系数,说明其发展是不均衡的。事实上,当拉美国家人均GDP超过1000美元时,社会财富出现过度集中的情况。虽然这些国家实现了城市化,但城市居民收入分配严重不均,城市里到处是贫民,人们不能充分就业,收入差距越来越大,最终导致经济危机和社会危机。例如阿根廷,由于城市化程度较高,再加上政府政策上失误,该国的基尼系数在10年内从0.43上升到0.55。基尼系数的变化在现实生活中感受强烈,最终引起社会动乱,导致严重经济衰退。由此可以看出,对于已经完成城市化和工业化的国家,基尼系数处于0.3-0.4这个正常区间时,收入差距适中,社会稳定,经济发展。而基尼系数超过0.4警戒线时,收入差距过大,经济发展停滞,社会问题严重。在中国,由于建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的二元社会结构,导致我国目前城市化和工业化水平都比较低,而且城市化的速度滞后于工业化的速度。因此,不能简单地套用西方国家城市化和工业化的评判标准。从历史来考察,在工业化和城市化过程中,大量的农村人口向城市迁移和集中,导致普遍的城乡差距。我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国,城乡之间差距历来存在,随着经济社会的发展,这种差距会缩小。经验证明处于城市化和工业化进程中的国家,基尼系数往往高于完成城市化和工业化的国家。我国目前正处于工业化和经济体制转轨过程中,尤其作为一个城乡二元经济的国家,城市和农村的经济结构不同,生活方式差别很大,不能笼统地用基尼系数来说明问题。目前,我国的基尼系数虽已达0.47,但其对经济的负面影响并不十分突出,中国的工业化步伐仍在继续。
